[中國制冷網(wǎng)]  國務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，當(dāng)中提到了要扶持包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車這七大新興產(chǎn)業(yè)。其中，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)被國家寄予很高期望，已被確定為10年后的國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

    《決定》正式頒布前，坊間關(guān)于七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的類別及定位早有喧囂，在“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)日趨臨近的推動下，重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平具有重大意義，而暖通行業(yè)的未來發(fā)展方向則應(yīng)該是增加節(jié)能改造力度和繼續(xù)研發(fā)新的節(jié)能產(chǎn)品。

    當(dāng)前，隨著q*氣候、環(huán)境的不斷惡化，世界各國對于環(huán)保問題的重視也與日俱增。由此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就成為了市場的“寵兒”。而對于我國來說，無論是資源、環(huán)境的現(xiàn)實壓力，還是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)都被寄予了厚望。

    客觀講，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大、市場前景廣闊，但同時也面臨著體制機制不完善、資金缺口大、觀念落后等諸多現(xiàn)實問題。不過可喜的是，目前國家、社會對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越重視。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被列為“十二五”、乃至未來更長一個時期重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，各種相應(yīng)政策措施正不斷出臺。而社會各界的關(guān)注熱情也在不斷提高，各種分析、建議對不斷完善與補充國家政策發(fā)揮著積極的作用。

    由此，我們有理由相信，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會不斷茁壯成長，并將挑起我國未來綠色發(fā)展的“大梁”。

    日前，由國家發(fā)展改革委牽頭起草的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)劃》）3輪征求意見程序已全部結(jié)束，進入了正式出臺前的倒計時階段。對于這個規(guī)劃，社會各界普遍給予了高度關(guān)注，并寄予厚望。像中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長王心芳就表示，《規(guī)劃》將明確環(huán)保行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)惠政策、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)等重要內(nèi)容，這奠定了我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基石，必將有力地推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“由此，我相信，隨著《規(guī)劃》的正式出臺，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來一個難得的歷史機遇。”

    節(jié)能減排壓力帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機

    近年來，資源、環(huán)境越來越成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。而節(jié)能減排也就越來越受到社會各界的重視。

    據(jù)了解，目前我國的能源利用率在33%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際先進水平10%左右，這意味著我國在能耗總量以及能源利用率上都有很大的發(fā)展空間。此外，在減排方面，由于近年來q*氣候、環(huán)境的不斷惡化，世界各國日益重視環(huán)保。而我國既是z*大的發(fā)展中國家，又是二氧化碳排放的大國之一，備受國際社會的關(guān)注，減排壓力不斷加大。對此，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，我國曾鄭重承諾，到2020年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%，這意味著在未來一段時間，節(jié)能減排的步伐必然會不斷加快、政策力度也將不斷加大。

    前不久剛剛公布的“十二五”規(guī)劃建議中，節(jié)能減排目標(biāo)并未出現(xiàn)其中。對此，工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任解釋說：“這個目標(biāo)正在確定之中，z*后的確定要等到明年的全國人大會議通過以后才會頒布和執(zhí)行。”

    社會上對于這個目標(biāo)數(shù)字有著種種推斷和猜測，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼就認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃不僅要使我國的單位GDP能耗繼續(xù)下降20%，而且要努力使單位GDP的二氧化碳排放量下降20%，其中包括可再生能源消費比重迅速提高，以及減少其他溫室氣體排放。

    國家發(fā)展改革委能源環(huán)境與氣候變化中心徐華清則分析認(rèn)為，預(yù)計未來10年GDP年增速可能逐步下降，預(yù)計維持在8%或以下，這將導(dǎo)致節(jié)能減排的難度加大。因此“十二五”減排目標(biāo)應(yīng)該比“十一五”低，即單位GDP能耗下降幅度低于20%，可能會設(shè)為18%。

    其實，無論目標(biāo)數(shù)字究竟是多少，對于節(jié)能減排，國家有關(guān)部門的決心都是毋庸置疑的。像工業(yè)和信息化部節(jié)能司司長周長益就指出，“十二五”期間，工信部將繼續(xù)加強節(jié)能減排方面的監(jiān)管，并將制定措施淘汰落后產(chǎn)能。具體來說，在工信部制定的“十二五”節(jié)能減排措施z*s*要的內(nèi)容，就是對所有新上工業(yè)項目一定要進行能耗審核。企業(yè)的節(jié)能技術(shù)、能耗指標(biāo)、水耗指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)必須達到國內(nèi)或國際的先進水平；同時堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。工信部將通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，加快重點行業(yè)節(jié)能減排的分類指導(dǎo)和重點管理，狠抓重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗和減排治污。此外，工信部還將通過企業(yè)技術(shù)的改造，支持節(jié)能減排的建設(shè)，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝，提高節(jié)能減排的技術(shù)水平和管理水平。

    “總之，不可否認(rèn)，中國未來節(jié)能減排的壓力依然很重，加大革新節(jié)能減排技術(shù)力度，淘汰落后產(chǎn)能，進一步提升節(jié)能減排的效果，還會是‘十二五’節(jié)能減排的重點工作之一。這無疑也是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個z*好的契機。”中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長齊建國在接受本報記者采訪時這樣說。

    此外，也有專家指出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所涉及的范圍很廣，包括節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的推廣和利用、資源回收利用以及污染的治理等眾多領(lǐng)域，這給投資者帶來更靈活更多元化的投資方向。而我國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域落后于國際先進國家的現(xiàn)狀，也說明我國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域各行業(yè)都有著巨大發(fā)展?jié)摿Α?

    那么，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場“含金量”究竟有多少？在記者采訪過程中，各界人士紛紛給出樂觀的估計。如全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶預(yù)計，2010年，全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過1萬億元，占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）3%以上，“十二五”末將達到2萬億元以上。又如，國家發(fā)展改革委副主任解振華指出，“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，在我國發(fā)展前景廣闊，預(yù)計到2012年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達2.8萬億元”。再如，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華更是給出了令人驚訝的數(shù)據(jù)——到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達5.3萬億元。

    節(jié)能環(huán)保成為新興產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭羊”

    中國社科院數(shù)量經(jīng)濟所研究員王麗表示，只有節(jié)能環(huán)保技術(shù)的進步，才能為我國的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來更大的效益。而王玉慶則預(yù)言，到2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為中國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。這些來自社會各界的聲音已經(jīng)體現(xiàn)在了國家的規(guī)劃之中。在前不久，黨的第十七屆五中全會之后，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布，指出我國將在“十二五”期間重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。而就在國務(wù)院規(guī)劃的七大新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保行業(yè)成為令人矚目的“領(lǐng)頭羊”，這凸顯了節(jié)能環(huán)保行業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。

    事實上，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在近年來確實取得了突飛猛進的發(fā)展，但同時一些矛盾和問題也日益突出。如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)究竟包括了哪些行業(yè)，有關(guān)部委至今暫無明確界定。而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域眾多，主管部門也涉及國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、工業(yè)和信息化部、水利部、林業(yè)部等部委，卻一直缺乏明確的產(chǎn)業(yè)界定和權(quán)威的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。各部委的統(tǒng)計口徑都是從自身管轄的范圍出發(fā)。對此，q*節(jié)能環(huán)保網(wǎng)研究中心王利平博士表示，由于主管部門的職能交叉，

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)和預(yù)測結(jié)果不一致并不奇怪。而國家發(fā)展改革委即將出臺的《規(guī)劃》就將對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的這些問題進行全面梳理。

    記者了解到，此次《規(guī)劃》的起草，是起始于去年全國政協(xié)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一項專項調(diào)研報告。該項關(guān)于促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報告指出，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但是與環(huán)保要求存在差距，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模普遍較小，扶持政策措施不夠完善等問題，為此國家和省級政府可建立促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會議制度，擬定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該報告提交相關(guān)部門后，國家發(fā)展改革委開始牽頭制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

    國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹《規(guī)劃》時，著重談到了對傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的三大扶持重點，即城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)工程，重點污染源的治理工程以及清潔生產(chǎn)示范工程的設(shè)想。

    s*先，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，全國將新增污水配套管網(wǎng)建設(shè)能力20萬噸，新增污水處理規(guī)模9000萬噸，升級改造污水處理規(guī)模5000萬噸；新增污泥日處理能力4.7萬噸；新增垃圾填埋日處理能力25萬噸；新增垃圾焚燒日處理能力15萬噸。

    其次，國家還將實施重點污染源的治理工程。在長三角、珠三角地區(qū)及重點城市加快燃煤電廠脫硝設(shè)施的建設(shè)，2001~2015年新增燃煤電廠脫硝設(shè)施1.8億千瓦；以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理示范試點；加快危險廢物處置和尾礦庫隱患綜合治理步伐；加大鉻渣污染的綜合治理力度；繼續(xù)實施重點流域污染治理工程；加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

    z*后，國家還將支持建設(shè)一批清潔生產(chǎn)的示范工程，從源頭和全過程提高資源利用效率，減少污染物排放。

    有關(guān)專家表示，《規(guī)劃》作為產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有力措施。政策的推出有助于推動民間投資，幫助節(jié)能環(huán)保企業(yè)進行多方融資，突破目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難、政策缺失、制度障礙、稅負(fù)較高的瓶頸，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

    專家們還認(rèn)為，隨著節(jié)能環(huán)保投資力度的進一步加大，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。目前年產(chǎn)值排在前10位的節(jié)能環(huán)保企業(yè)年產(chǎn)值僅在20~30億元之間，而預(yù)計在《規(guī)劃》的帶動下，到2015年，我國將會誕生一批產(chǎn)值高達125~188億元的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

    為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸“出謀劃策”

    客觀地講，我國目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達國家相比還是存在很大的差距。比如一些發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長率都超過GDP增長率。2003年美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值的3倍；2030年德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到1萬億歐元，超過汽車、機械行業(yè)等成為德國第一大產(chǎn)業(yè)?；旧习l(fā)達國家環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總數(shù)的60%左右，而我國這個比重還不到30%。

    針對目前的現(xiàn)狀，齊建國分析認(rèn)為，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想在未來達到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位，需要突破三個發(fā)展障礙：

    ——體制機制問題。目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)機制體制極其不完善，導(dǎo)致相應(yīng)扶持政策的匱乏。不過可喜的是，國家已經(jīng)意識到這個問題，正在著手進行大力改善。

    國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，即將出臺的《規(guī)劃》中將擬定扶持政策，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。舉例來說，《規(guī)劃》中提出，未來污水處理產(chǎn)業(yè)的年增長率約為20%；預(yù)計脫硫、脫氮和除塵等大氣污染處理產(chǎn)業(yè)的年增長率約為10%。

    另外，全國政協(xié)目前也已經(jīng)向決策層建議，國家可以盡早發(fā)布《關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)的指導(dǎo)意見》。

    ——資金問題。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在所處的投融資環(huán)境并不樂觀，由于源頭政策不到位，致使資金渠道阻塞，很多投資都很難進入。中國國際金融公司中國節(jié)能減排融資項目經(jīng)理代存峰就以水資源為例指出，預(yù)計2013年全國10個主要流域?qū)⒂?個面臨缺水難題，缺水總量將達到2萬億立方米，為此未來在節(jié)水和水質(zhì)改善等領(lǐng)域存在巨大的投融資需求。

    對此，國家給予了高度重視。在初步確定的國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃中就明確指出，“十二五”期間，中國環(huán)保投資將達3.1萬億元，較“十一五”期間1.54萬億元的投資額上升121%。而國家發(fā)展改革委環(huán)資司何炳光司長日前透露，國家將針對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步出臺相應(yīng)的政策，z*現(xiàn)實的就是要實施重點工程帶動戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳排放量要降低40%到45%，“這其中，將涉及到數(shù)萬億投資”。

    此外，全國政協(xié)還提出建議，應(yīng)通過預(yù)算內(nèi)投資、財政獎勵資金等方式支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴大產(chǎn)能，并在稅收政策方面擴大增值稅優(yōu)惠范圍，加大環(huán)保投資基金設(shè)立步伐，吸引民間資本進入這一領(lǐng)域。

    ——觀念問題?？紤]到經(jīng)濟成本問題，現(xiàn)在的企業(yè)還是缺乏節(jié)能和環(huán)保意識，整個大的文化環(huán)境還沒有被建立起來，“這會成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個很重要的障礙”，齊建國說。

    另外，也有專家指出，隨著國家、社會對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的日益重視，未來市場機會可謂巨大。但應(yīng)注意的是，在推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)避免一哄而上，重復(fù)低水平建設(shè)，而應(yīng)把注意力更多地放在鼓勵關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化上。其中，中國投資協(xié)會會長張漢亞表示，“企業(yè)要根據(jù)實際情況發(fā)展節(jié)能，而不要一窩蜂地上，尤其技術(shù)不過關(guān)的項目更不能支持”。

    “我相信，‘十二五’期間，隨著環(huán)境稅費改革，市場化和特許經(jīng)營制度完善，稅費優(yōu)惠政策落實和處理費用征用水平提高，污水處理、垃圾處理運行服務(wù)市場將迅速發(fā)展，環(huán)境咨詢、環(huán)境設(shè)計、環(huán)境貿(mào)易等服務(wù)領(lǐng)域也將進一步擴大。”