近兩年，全國(guó)電力供應(yīng)出現(xiàn)了區(qū)域性、時(shí)段性緊張情況，尤其在電力迎峰度夏（冬）時(shí)段，高峰缺口尤為明顯。今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)浙江慈溪市供電公司客服中心社區(qū)客戶經(jīng)理錢海軍帶來了《關(guān)于挖掘空調(diào)彈性節(jié)能，推進(jìn)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展的建議》。錢海軍表示，在民生和生產(chǎn)之間因用能產(chǎn)生分配問題時(shí)，要摒棄“一刀切”，努力做到既要保民生、又要保生產(chǎn)。從夏冬兩季電力負(fù)荷增長(zhǎng)看，重要原因系空調(diào)等季節(jié)性調(diào)溫負(fù)荷急劇增長(zhǎng)，帶動(dòng)全社會(huì)負(fù)荷增長(zhǎng)，進(jìn)而造成電力供不應(yīng)求。

　　以浙江省為例，空調(diào)負(fù)荷具有以下明顯特征：一是空調(diào)負(fù)荷集中在夏冬季節(jié)且占比較高。2022年，浙江夏季空調(diào)制冷負(fù)荷最高達(dá)3820萬千瓦、占全社會(huì)最大負(fù)荷的40%；冬季取暖負(fù)荷最高達(dá)2060萬千瓦、占全社會(huì)最大負(fù)荷的25%。二是用戶空調(diào)溫度設(shè)定大多不滿足國(guó)家節(jié)能要求。空調(diào)廠家“家電云平臺(tái)”數(shù)據(jù)顯示，居民空調(diào)夏制冷、冬制熱平均溫度設(shè)定分別為23.5℃、22.5℃，商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)空調(diào)夏制冷、冬制熱平均溫度設(shè)定分別為22.5℃、21℃，均沒有達(dá)到“夏不低于26℃、冬不高于20℃”的要求。根據(jù)《節(jié)約能源法》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕42號(hào))，公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20℃。

　　通過資料查閱和典型建筑實(shí)測(cè)，夏季空調(diào)制冷設(shè)置溫度每提升1℃，負(fù)荷平均降低約7-8%；冬季空調(diào)制熱設(shè)置溫度每降低1℃，負(fù)荷平均降低約6%。2022年12月寒潮期間，國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司組織262家用戶參與空調(diào)負(fù)荷調(diào)控，空調(diào)溫度平均下降5℃，負(fù)荷從演練前5.72萬下降至3.74萬千瓦、下降幅度45%，取暖空調(diào)每下調(diào)1℃可壓降約9%的負(fù)荷。

　　他表示，通過驗(yàn)證，采用調(diào)整空調(diào)自身負(fù)荷解決夏冬季因空調(diào)負(fù)荷引起的高峰時(shí)段缺電問題，是最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的方法，且由于錯(cuò)避峰時(shí)段通常在2小時(shí)以內(nèi)，體感影響程度較小。

　　錢海軍建議，建立由各級(jí)能源管理部門牽頭、行業(yè)主管部門為管理主體的空調(diào)負(fù)荷管理機(jī)制，出臺(tái)公共機(jī)構(gòu)空調(diào)負(fù)荷調(diào)控政策。例如，可參照浙江省出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)空調(diào)負(fù)荷柔性調(diào)控節(jié)能提效的指導(dǎo)意見》，從資源摸排、分類管理等方面，實(shí)行“行業(yè)主管、政企聯(lián)動(dòng)”管控。

　　在能效方面，優(yōu)化空調(diào)產(chǎn)品國(guó)家能耗標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)銷售，建立建筑領(lǐng)域能耗評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立節(jié)能補(bǔ)貼引導(dǎo)用電主體進(jìn)行老舊設(shè)備節(jié)能改造，扎實(shí)推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能降耗。

　　在市場(chǎng)方面，健全季節(jié)性居民階梯電價(jià)，推動(dòng)需求響應(yīng)進(jìn)入電力輔助服務(wù)等市場(chǎng)交易，依托市場(chǎng)和價(jià)格引導(dǎo)空調(diào)負(fù)荷參與削峰填谷。

　　在宣傳方面，大力落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與節(jié)能和負(fù)荷管理，自覺做到空調(diào)溫度設(shè)定“夏季不低于26℃、冬季不高于20℃”。